Робоча зустріч щодо внесення змін до розпорядження Кабінету Міністрів України від 1 квітня 2014 року №333, організована Конгресом місцевих та регіональних влад Ради Європи та Міністерством розвитку громад та територій України, відбулась 13 червня 2025 року за участі представників Асоціації міст України:
Олександра Слобожана, Виконавчого директора Асоціації міст України,
Оксани Продан, Радниці Голови Асоціації міст України, керівниці робочої групи по підготовці Концепції відновлення місцевого самоврядування України, затвердженої Правлінням Асоціації міст України 01.04.2024,
а також народного депутата України, експертів.
Засідання відкрили:
Даніель Попеску, Керівник Департаменту промоції місцевої демократії, Секретаріат Конгресу місцевих і регіональних влад Ради Європи,
Олексій Рябикін, Заступник Міністра розвитку громад та територій України.
Представив проєкт змін Директор Департаменту багаторівневого врядування Міністерства розвитку громад та територій України Микола Рубчак.
Олександр Слобожан озвучив зауваження та пропозиції Асоціації міст України до запропонованого тексту змін, які попередньо були надіслані в Міністерство, серед яких положення проєкту, що прямо суперечать інтересам місцевого самоврядування, Конституції України, а тому мають бути виключені із запропонованого Міністерством проєкту:
- про заявлену в проєкті зміну адміністративно-територіального устрою через наявність безпекових викликів.
Концепція повинна давати рішення для розвитку місцевого самоврядування, повернення вилучених з місцевих бюджетів коштів, а не пропонувати укрупнення чи ліквідацію територіальних громад;
- позбавлення представницьких органів місцевого самоврядування частини повноважень.
Передбачена в проєкті передача таких повноважень іншим органам не обґрунтована, статус та порядок створення цих органів не визначено;
- відтермінування та бюрократизації (ускладнення) відновлення місцевого самоврядування.
Заміна місцевого самоврядування на цивільні адміністрації виконавчої влади, передбачена в проєкті, суперечить статті 7 Конституції України та відтерміновує безумовне відновлення місцевого самоврядування;
- передбачене в проєкті законодавче визначення статусу міста Києва в системі адміністративно-територіального устрою України суперечить статті 133 Конституції України.
Статус міста Києва в системі адміністративно-територіального устрою України вже визначено як адміністративно-територіальна одиниця – місто із спеціальним статусом, та офіційно розтлумачено у Рішенні Конституційного Суду України від 13.10.2005 № 9-рп/2005;
- обмеження фінансової самостійності та спроможності органів місцевого самоврядування, передбачене в проєкті через закріплення доходів від загальнодержавних податків та зборів на реалізацію виключно делегованих повноважень, суперечить меті Концепції та реформі з децентралізації загалом.
«Необхідно врахувати в проєкті пропозиції Асоціації міст України в частині вирішення актуальних проблем громад щодо:
1) запобігання редецентралізації. Зокрема, це позбавлення територіальних громад прав власності на земельні ділянки водного фонду у 2024 році Законом №3993-IX; законодавчі ініціативи Держлісагенства щодо позбавлення територіальних громад прав власності на лісові землі;
2) усунення надмірного контролю та нагляду за діяльністю органів місцевого самоврядування. Сьогодні 26 державних органів здійснюють нагляд та контроль за місцевим самоврядуванням;
3) компенсації втрат місцевого самоврядування внаслідок рішень державної влади - різниця в тарифах, безкоштовне харчування, пільговий проїзд, вилучення «військового», «силового» ПДФО та реверсу тощо;
4) запровадження ефективних державних програм будівництва в територіальних громадах захисних споруд цивільного призначення та відновлення інфраструктури;
5) адміністрування місцевих податків та зборів. Станом на 01.01.2025 року заборгованість по платежах до місцевих бюджетів складає 40,8 млрд гривень», - зазначив Олександр Слобожан.
Асоціація міст України, наголосив її Виконавчий директор, наполягає на внесенні до Концепції тих змін, які допоможуть відбудовувати, відновлювати та розвивати територіальні громади, а тому не підтримує надані Міністерством пропозиції до Розпорядження Кабінету Міністрів України від 01.04.2014 № 333.
Оксана Продан підкреслила, що схвалення особливостей реалізації нормативного акту, останній етап виконання якого закінчився у 2017 році, жодним чином не допоможе у розвитку місцевого самоврядування та продовженні реформи з децентралізації, а тому Асоціація міст України пропонує розглядати нову редакцію Концепції:
«Концепція реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні, схвалена КМУ розпорядженням від 1 квітня 2014 р. № 333-р, потребує не особливостей, навіть не актуалізації, а нової редакції через суттєву зміну умов і обставин».
На уточнююче питання Заступника Міністра розвитку громад та територій України про необхідність збереження назви Концепції відновлення місцевого самоврядування України, розробленої спільно з міжнародними партнерами та затвердженої Правлінням Асоціації міст України 01.04.2024, Виконавчий директор АМУ заявив про бажання співпраці та напрацювання єдиного конструктивного документу для розвитку місцевого самоврядування.
«Не важливо, як буде називатися Концепція, ми не наполягаємо на слові «відновлення». Потрібно, щоб стратегічний документ був системним, правдивим і підтриманий всіма стейкхолдерами», - зазначив Олександр Слобожан.
Даніель Попеску підкреслив, що Конгрес Ради Європи підтримує зусилля по напрацюванню нової редакції Концепції, але жодним чином не впливає на її зміст чи форму, адже це буде виключно рішення Уряду України.
Асоціація міст України не підтримала запропоновану Міністерством редакцію Особливостей реалізації Концепції 2014 року та наполягає на необхідності напрацювання узгодженої нової редакції Концепції з повним врахуванням інтересів територіальних громад.
Модерувала засідання Радниця Центру експертизи багаторівневого врядування в Секретаріаті Конгресу місцевих і регіональних влад Ради Європи Ольга Шевчук.
Нагадуємо, що Асоціація міст України у 2022-2024 роках скоординувала роботу незалежної робочої групи за участі іноземних експертів по підготовці Концепції відновлення місцевого самоврядування України й готова брати учать в напрацюванні актуальної редакції Концепції для її затвердження на державному рівні.
