№ з/п

Проблема

Шляхи вирішення

Примітки

Норма статті 142 Конституції України не забезпечується: у Державному бюджеті України не передбачено коштів на витрати органів місцевого самоврядування, що виникли внаслідок рішень органів державної влади, зокрема компенсація за надання пільг з послуг зв'язку та за пільговий проїзд окремих категорій громадян.

1. Забезпечити у Державному бюджеті кошти на фінансування гарантованих державою пільг.

2. Внести зміни до діючого законодавства щодо погашення боргів за надані гарантовані державою пільги, у 2015-2016 рока за рахунок коштів Державного бюджету, як це було передбачено Бюджетним кодексом України.

Асоціація міст України розробила концепцію монетизації пільги на проїзд і передала її, разом із проектами актів, Мінсоцполітики.

Позиція Мінсоцполітики:

Пропозиція не підтримується.

У Державному бюджеті України починаючи із 2016 року субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату компенсації за надані пільги з оплати послуг зв’язку та за пільговий проїзд громадян окремих категорій не передбачено.

Із 01.01.2017 відповідно до прийнятих Верховною Радою України змін до Бюджетного кодексу України видатки на відшкодування витрат за пільговий проїзд громадян окремих категорій та надання пільг з оплати послуг зв’язку  віднесено до визначених статтею 91 цього Кодексу видатків місцевих бюджетів, що можуть проводитися з усіх місцевих бюджетів.

У ході реформи міжбюджетних відносин, реалізацію якої розпочато у 2015 році, розширилися можливості для розвитку місцевих бюджетів на засадах повної бюджетної самостійності, що передбачає також підвищення ролі та відповідальності місцевих органів влади за ефективне управління ресурсами місцевих бюджетів.

В умовах децентралізації влади та розширення повноважень органів місцевого самоврядування місцеві органи виконавчої влади, які володіють ситуацією на місцях та можуть оперативно впливати на її зміну, мають можливість самостійно визначати обсяг пільгових послуг і забезпечувати контроль за ефективним використанням бюджетних коштів.

Таким чином, питання забезпечення пільгами з оплати послуг зв’язку і безоплатним проїздом окремих категорій громадян у громадському транспорті має розглядатися відповідними місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування за рахунок коштів, виділених на цю мету з відповідних місцевих бюджетів.

Водночас повідомляємо, що Мінсоцполітики зверталося до Міністерства фінансів з проханням розглянути можливість виділення коштів для погашення заборгованості за надані у 2014-2015 роках пільги з оплати вищезазначених послуг.

Постанови, які гарантують пільговий проїзд пенсіонерам за віком та особам з інвалідністю 3 групи не відповідають законам України.

Визнати такими, що втратили чинність постанови КМУ від 17.05.1993 № 354 та від 16.08.1994 № 555.

Позиція Мінсоцполітики:

Пропозиція щодо скасування зазначених постанов не підтримується.

Нормами зазначених постанов Уряду забезпечується право на пільговий проїзд у міському пасажирському транспорті загального користування (крім метрополітену і таксі) та на приміських маршрутах, – пенсіонерів за віком і осіб з інвалідністю.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.05.1993 № 354 „Про безплатний проїзд пенсіонерів на транспорті загального користування” передбачено безоплатний проїзд для пенсіонерів за віком у міському пасажирському транспорті загального користування (крім метрополітену і таксі) та на приміських маршрутах.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.08.1994 № 555 „Про поширення чинності постанови Кабінету Міністрів України від 17 травня 1993 р. № 354” (зі змінами) передбачено право осіб з інвалідністю на безоплатний проїзд у міському пасажирському транспорті загального користування (крім метрополітену і таксі) та на приміських маршрутах.

Законом України „Про місцеве самоврядування в Україні” передбачено, що органи місцевого самоврядування можуть установлювати за рахунок власних коштів і благодійних надходжень додаткові до передбачених законодавством гарантії щодо соціального захисту населення, порядок надання яких визначається цими органами.

Органи місцевого самоврядування несуть фінансові втрати, які виникли внаслідок рішень суду по судових позовах енергопостачальних підприємств за несвоєчасне перерахування державою  субсидій та пільг.

Внести зміни до постанови КМУ 256 від 04.03.2002 та надати право ОМС сплачувати енергопостачальним підприємствам штрафні санкції, які виникли внаслідок несвоєчасного перерахування субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету.

Позиція Мінсоцполітики:

Пропозиція не підтримується (інформацією Мінфіну)

Бюджетним кодексом України (далі – Кодекс) регулюються відносини, що виникають у процесі складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання та контролю за дотриманням бюджетного законодавства і питання відповідальності за порушення бюджетного законодавства, а також визначаються правові засади утворення та погашення державного і місцевого боргу.

Згідно з частиною другою статті 4 Кодексу, якщо іншим нормативно-правовим актом бюджетні відносини визначаються інакше, ніж у цьому Кодексі, застосовуються відповідні норми цього Кодексу.

Відповідно до статті 2 Кодексу субвенції – міжбюджетні трансферти для використання на певну мету в порядку, визначеному органом, який прийняв рішення про надання субвенції.

Частиною першою статті 102 Кодексу встановлено, що видатки місцевих бюджетів, передбачені у підпункті “б” пункту 4 частини першої статті 89 цього Кодексу, проводяться за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення державних програм соціального захисту у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Порядок фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 № 256 (далі – Порядок), відповідно до якого перерахування субвенцій здійснюється Казначейством згідно з  помісячним розписом асигнувань державного бюджету, але у межах фактичних зобов’язань відповідних бюджетів з пільг та субсидій населенню, що надаються на виконання цієї постанови.

Згідно з пунктом 1 Порядку за рахунок коштів субвенції проводяться видатки місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення щодо надання пільг та житлових субсидій населенню на оплату електроенергії, природного газу (в тому числі послуг з транспортування, розподілу та постачання), послуг тепло-, водопостачання і водовідведення, квартирної плати (утримання будинків і споруд та прибудинкових територій), управління багатоквартирним будинком, вивезення побутового сміття та рідких нечистот, доставки громадянам повідомлень про призначення субсидії; виплати громадянам частини невикористаної субсидії.

Спрямування коштів субвенції на оплату інших видатків місцевих бюджетів не передбачено.

Одночасно зазначаємо, що Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 № 845.

Відсутність вільних коштів у місцевих бюджетах  для сплати судового збору з метою повернення до державного бюджету незаконно виплачених соціальних виплат, пільг, допомог, субсидії.

1. Звільнити органи місцевого самоврядування, зокрема ті, на які покладено завдання щодо вирішення питань соціального захисту населення, від сплати судового збору відповідно до Закону України „Про судовий збір”;

2. До моменту внесення змін до вищезазначених законів передбачити сплату судового збору у справах про пільги та субсидії за рахунок субвенції або державної програми Мінсоцполітики.

Позиція Мінсоцполітики:

відсутня

Відсутня компенсація учасникам АТО та іншим соціально незахищеним верствам населення у грошовому еквіваленті у разі відсутності (чи неможливості) реалізувати право на безоплатну приватизацію на території бажаної громади.

Встановлення розміру грошової компенсації за рахунок Державного бюджету на рівні нормативної грошової оцінки землі (відповідно до норм безоплатної приватизації ст.121 Земельного кодексу України) по кожній категорії земель пільговим верствам населення у разі не можливості скористання своїм правом безоплатної приватизації на території ради. 

Позиція Мінсоцполітики:

Пропозиція підтримується (інформація Мінагрополітики)

У Верховній Раді України зареєстровано проект Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання створення і розвитку сімейних фермерських господарств та припинення корупційних зловживань у сфері розпорядження землями державної та комунальної власності” (реєстр. № 7060 від 04.09.2017), яким пропонується врегулювати підняті питання.

Проблеми функціонування електронних систем та баз даних АСОПД, ЄДАРП, «Житлові субсидії», та інших, які погіршують діяльність органів місцевого самоврядування.

1. Скасувати ведення справ отримувачів соціальних допомог/пільг через функцію «Єдина заява» при проведенні автоматичного розрахунку призначення державних соціальних допомог в програмному комплексі АСОПД, оскільки доопрацювання цієї функції не проводяться, а тільки затримується введення справ. Дані по справі необхідно вносити двічі спочатку в «Єдину заяву», а потім введення справи в призначення конкретного виду допомоги. Запит перевірки доходів соціальним інспектором на даний час також не залежить від того чи була справа введена через «Єдину заяву».

2. Доопрацювати програмне забезпечення «Житлові субсидії» в частині проведення автоматичного розрахунку у разі виявлення переплати, оскільки на даний час всі перерахунки проводяться в ручному режимі.

3. Відновити електронну взаємодію з базами даних Пенсійного Фонду України.

4. Забезпечити взаємодію відповідно до постанови КМУ № 848 з реєстрами Держприкордонслужби, транспортних засобів, Єдиним реєстром боржників, які мають заборгованість за виконавчими провадженнями про стягнення аліментів, Державним реєстром актів цивільного стану.

5. Доопрацювати ЄДАРП в частині надання пільг ветеранам війни та іншим категоріям громадян без застосування середньомісячного сукупного доходу сім’ї на виконання Рішення КСУ від 18.12.2018 №12-р/2018.

6. Передбачити можливість використання ЄДАРП для обліку пільговиків, які використовують право на пільги за рахунок коштів міського бюджету та контролю за цільовим використанням коштів міського бюджету, та для тих програм, які приймаються на місцевому рівні.

7. Внести зміни до системи «Реєстр територіальних громад» з метою можливості автоматичного отримання інформації про всіх зареєстрованих громадян за однією адресою.

8. Надати можливість виконавчим органам рад ОТГ переглядати інформацію про мешканців своєї громади стосовно призначень та виплат допомог, пільг, субсидій для зваженого формування місцевої соціальної політики.

Позиція Мінсоцполітики:

Питання удосконалення функціонування електронних систем опрацьовується

До підпункту 1 – пропозиція не підтримується

Оскільки ведення справ отримувачів соціальних допомог/пільг через функцію „Єдина заява” направлено на підвищення ефективності системи соціальної допомоги та спрощення процедури її надання.

До підпункту 3:

29 травня 2019 року до протоколу обміну від 28.09.2018 № 1/4 щодо надання в електронній формі інформації з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов’язкового державного соціального страхування органам праці та соціального захисту населення внесено зміни, обмін працює згідно протоколу.

11 червня 2019 року затверджено оновлений протокол               № 2/1-с інформаційної взаємодії Мінсоцполітики та Пенсійного фонду України щодо виплати житлових субсидій у готівковій формі особам, які одержують пенсії.

Мінсоцполітики здійснюється обмін з Пенсійним фондом України згідно протоколу від 26.04.2019 № 1/П щодо надання електронних баз даних централізованої підсистеми „Призначення та виплати пенсії на базі електронної пенсійної справи”.

Відповідно до Закону України „Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування” та постанов Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 505 „Про надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг”, № 509 „Про облік внутрішньо переміщених осіб” (із змінами),  11.11.2014 погоджено структуру та спосіб надання інформації та затверджено протоколи між Міністерством соціальної політики України та Пенсійним фондом України № 1 ПФУ щодо надання Пенсійним фондом України інформації з Реєстру застрахованих осіб про сплату єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування застрахованих осіб Міністерству соціальної політики;

Державним центром зайнятості № 1-ДЦЗ щодо структури та способу надання інформації про внутрішньо переміщених осіб.

Обмін інформацією згідно даних протоколів здійснюється на центральному рівні. Після обробки файлів-відповідей на обласний рівень надаються файли у розрізі районів.

До підпункту 4:

Згідно з вимогами постанов Кабінету Міністрів України від 08.09.2016 № 606 „Деякі питання електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів” та від 10.05.2018 № 357 „Деякі питання організації електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів” електронна взаємодія (обмін інформацією) здійснюється за допомогою Системи „Трембіта”.

19.04.2019 між Мінсоцполітики та Державним агентством з питань електронного урядування України укладено Угоду про підключення до  СЕВ ДЕІР.

Електронну інформаційну взаємодію Мінсоцполітики через Систему відповідно до умов Угоди забезпечує Державне підприємство „Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України”. Наразі підприємством проводиться підключення, тестування відповідно до регламенту Системи та узгодження технічних питань.

До підпункту 5 – пропозиція підтримується

Проте реалізувати можливо після внесення змін до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 18.12.2018 № 12-р/2018 у справі за конституційним поданням 50 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 9 розділу І Закону України „Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Україниˮ від 28.12.2014 № 76-VIII (справа про соціальний захист ветеранів війни та членів їхніх сімей) (далі – Рішення № 12-р) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), норми Закону України „Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України” від 28.12.2014 № 76-VIII, яким внесено зміни до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” (далі – Закон № 3551), зокрема щодо надання учасникам війни пільг з оплати житлово-комунальних послуг, твердого палива, скрапленого газу залежно від сукупного доходу сім’ї.

З метою відновлення конституційних прав учасників війни у Верховній Раді України зареєстровано законопроект „Про внесення змін до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” щодо відновлення пільг у зв’язку з рішенням Конституційного Суду України № 12-р/2018 від 18.12.2018 та уточнення окремих положень” (реєстр. № 9428-2 від 04.01.2019, внесений народними депутатами України Третьяковим О. Ю., Шухевичем Ю. Р., Загорієм Г. В.,  Рибчинським Є. Ю., Гаврилюком М. В., Бурбаком М. Ю.), нормами якого передбачається згідно з Рішенням № 12-р відновити дію норм Закону № 3551. Цей законопроект підтримано Мінсоцполітики.

На засіданні Комітету Верховної Ради України у справах ветеранів та осіб з інвалідністю 06.02.2019 прийнято рішення рекомендувати Верховній Раді України прийняти зазначений законопроект за основу.

Таким чином, для відновлення конституційних прав учасників війни, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та осіб, на яких поширюється чинність Закону № 3551, необхідно внести зміни до Закону № 3551.

З урахуванням викладеного після внесення Верховною Радою України відповідних змін до Закону № 3551 Мінсоцполітики доручить Державному підприємству „Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України” доопрацювати програмне забезпечення Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги.  

До підпункту 8 – питання опрацьовується

Вирішення зазначеного питання потребує відповідного законодавчого врегулювання.

Згідно зі статтею 14 Закону України ,,Про захист персональних даних”  поширення персональних даних без згоди суб’єкта персональних даних або уповноваженої ним особи дозволяється у випадках, визначених законом і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини. Таким чином, питання надання органам місцевого самоврядування доступу до баз даних Мінсоцполітики, які містять персональні дані отримувачів соціальних допомог, потребує відповідного законодавчого врегулювання.

Водночас, відповідно до наказу Мінсоцполітики від 20.02.2019 № 251 в 11 пілотних об’єднаних територіальних громадах (далі – ОТГ) 11 областей розпочато дослідне впровадження програмного комплексу ,,Інтегрована інформаційна система ,,Соціальна громада” (далі – Програмний комплекс).

Використання Програмного комплексу з метою виконання функцій адміністрування соціальних виплат та послуг у форматі електронного урядування сприятиме накопиченню інформації стосовно отримувачів соціальних допомог в ОТГ, зокрема щодо результатів опрацювання електронних заяв в Управлінні соціального захисту населення райдержадміністрації. Крім того Програмний комплекс дозволяє завантажувати інформацію з бази особових рахунків отримувачів всіх видів соціальної допомоги, автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги (ЄДАРП), бази даних житлових субсидій та містить централізовану нормативно-довідникову інформацію, що є зручним інструментом для користувача під час прийняття заяв та документів від заявників.

До підпунктів 2 та 6 – питання буде опрацьовано в межах реалізації програми соціальної підтримки населення

Органи соцзахисту міських рад міст обласного значення, які приєднали до себе суміжні територіальні громади, позбавлені можливості адмініструвати пільги, субсидії, державні допомоги жителям приєднаних громад. У них відсутній доступ до державних реєстрів (баз даних) на приєднаній території.

1. Надати право виконавчим органам таких міських рад міст обласного значення адмініструвати бази даних (системи) сфери соціального захисту населення та призначати пільги, субсидії, допомоги жителям на всій території відповідної міської ради, а саме населених пунктів територіальних громад, що приєдналися.

2. Розробити та затвердити Порядок передачі паперових та електронних справ отримувачів соціальних допомог/пільг з РДА до виконавчих органів міських рад міст обласного значення.

Позиція Мінсоцполітики:

Питання удосконалення функціонування електронних систем опрацьовується

Норми діючого законодавства у сфері соціального захисту населення передбачають, що призначення і виплата державних соціальних допомог, житлових субсидій здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад за зареєстрованим місцем проживання або місцем фактичного проживання заявника.

В умовах проведення адміністративно-територіальної реформи та процесу децентралізації Мінсоцполітики наказом від 18.07.2018 № 1029а затверджено Методичні рекомендації щодо організації та забезпечення діяльності об’єднаних територіальних громад у сфері соціального захисту населення та захисту прав дітей, спрямовані на створення моделі організації надання адміністративних послуг соціального характеру за принципом „єдиного вікна” та забезпечення виконання повноважень з питань соціального захисту населення та захисту прав дітей виконавчими органами сільських, селищних та міських рад ОТГ у межах єдиного соціального простору.

З метою удосконалення виконання функцій адміністрування соціальних виплат та послуг із застосуванням електронного документообігу в 11 пілотних ОТГ 11 областей запроваджено в дослідну експлуатацію програмний комплекс ,,Інтегрована інформаційна система ,,Соціальна громада”. Це дасть змогу на рівні ОТГ приймати документи громадян на отримання державної соціальної допомоги, житлових субсидій та передавати в електронному вигляді пакет передбачених законодавством документів до органів соціального захисту населення, уповноважених приймати рішення про призначення державної допомоги.

Міста обласного значення, які приєднали до себе суміжні територіальні громади, поставлені у нерівні умови з іншими містами, утвореними шляхом об’єднання: вони не можуть отримати від держави спеціально обладнані автомобілі для перевезення осіб з інвалідністю та дітей з інвалідністю, які мають порушення опорно-рухового апарату. В той же час відповідно до Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» усі територіальні громади, утворені шляхом об’єднання та приєднання, рівні між собою та отримують субвенцію на формування інфраструктури.

Внести зміни до постанови КМУ від 14 березня 2018 р. № 189 та надати право містам обласного значення, які приєднали до себе суміжні територіальні громади, отримувати від Мінсоцполітики спеціально обладнані автомобілів для забезпечення перевезення осіб з інвалідністю та дітей з інвалідністю, які мають порушення опорно-рухового апарату.

Позиція Мінсоцполітики:

Пропозиція не підтримується.

Урядом 12.06.2019 прийнято постанову Кабінету Міністрів України „Про внесення змін до Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для придбання спеціально обладнаних автомобілів для перевезення осіб з інвалідністю та дітей з інвалідністю, які мають порушення опорно-рухового апарату (далі – проект акта) з  метою забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених для осіб з інвалідністю, шляхом удосконалення механізму забезпечення осіб з інвалідністю автотранспортом в Україні, а також підвищення ефективності використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою ,,Заходи із соціальної, трудової та професійної реабілітації осіб з інвалідністю”. 

Зокрема, розширено перелік виконавчих органів міських рад, міст з чисельністю населення до 50 тис. осіб, що можуть отримувати спеціально обладнані автомобілі.

А також включити до переліку потенційних одержувачів спеціально обладнаних автомобілів для забезпечення перевезення осіб з інвалідністю та дітей з інвалідністю, які мають порушення опорно-рухового апарату, державні центри комплексної реабілітації осіб (дітей) з інвалідністю, що належать до сфери управління Мінсоцполітики (далі – реабілітаційні установи).

Такі зміни дадуть можливість збільшити кількість виконавчих органів міських рад потенційних одержувачів спеціально обладнаних автомобілів, розширити кількість міських рад на яких пошириться державна політика щодо стимулювання утворення органами місцевого самоврядування служб з перевезення осіб з інвалідністю та дітей з інвалідністю, які мають порушення опорно-рухового апарату.

Також міста обласного значення, як правило, мають найбільш розвинуту інфраструктуру в порівнянні з сусідніми сільськими та селищними територіальними громадами та відповідно до Методики формування спроможних територіальних громад, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 08.04.2015 № 214, є потенційними адміністративними центрами спроможних територіальних громад, що надасть можливість розширити послуги з перевезення осіб з інвалідністю та дітей з інвалідністю, які мають порушення опорно-рухового апарату на всю територію майбутньої об’єднаної територіальної громади та забезпечить сталість функціонування відповідних служб з перевезення.

Запропоноване обмеження щодо чисельності населення міст обласного значення обумовлено, як правило, наявністю у містах обласного значення з чисельністю населення більше 50 тис. осіб достатньої фінансової спроможності для придбання спеціально обладнаних автомобілів без державної підтримки.

Крім того, включення до переліку потенційних одержувачів спеціально обладнаних автомобілів реабілітаційних установ сприятиме залученню більшої кількості осіб (дітей) з інвалідністю для проходження реабілітації у відповідних установах, додаткових послуг з перевезення для осіб (дітей) з інвалідністю.

Довідково: постановою Кабінету Міністрів України від 14.03.2018 № 189 ,,Деякі питання використання коштів, передбачених у державному бюджеті для придбання спеціально обладнаних автомобілів для перевезення осіб з інвалідністю та дітей з інвалідністю, які мають порушення опорно-рухового апарату” затверджено Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для придбання спеціально обладнаних автомобілів для перевезення осіб з інвалідністю та дітей з інвалідністю, які мають порушення опорно-рухового апарату.

На зазначені цілі у 2018 році Мінсоцполітики за бюджетною програмою 2507030 ,,Заходи із соціальної, трудової та професійної реабілітації інвалідів” було передбачено видатки у сумі 28,5 млн гривень (зі змінами) та проведено закупівлі 25 спеціально обладнаних автомобілів виконавчим органам міських рад, сільським радам об’єднаних територіальних громад.

Законом України ,,Про Державний бюджет України на 2019 рік” Мінсоцполітики за бюджетною програмою 2507030 ,,Заходи із соціальної, трудової та професійної реабілітації осіб з інвалідністю” передбачено видатки в сумі 57,5 млн грн, за рахунок яких планується закупити 48 спеціально обладнаних автомобілів.

Загроза відсутності коштів у державному бюджеті до кінця 2019 року та у 2020 році на надсилання органами соцзахисту рекомендованих листів про призначення/ непризначення субсидії.

1. Передбачити фінансування у 2019 році доставки рекомендованих листів про призначення/непризначення субсидії за рахунок субвенції з державного бюджету в повному обсязі.

2. Передбачити фінансування у 2020 році доставки рекомендованих листів про призначення/непризначення субсидії за рахунок коштів державного бюджету.

Позиція Мінсоцполітики:

Пропозиція щодо фінансування у 2020 році підтримується та опрацьовується в межах компетенції.

В 2019 році зазначені кошти передбачені статтею 102 Бюджетного Кодексу України.

Пунктом 14 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 ,,Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива” (зі змінами) (далі – Положення), передбачено, що у разі прийняття рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому структурний підрозділ з питань соціального захисту населення самостійно обирає форму такого повідомлення (в паперовому або електронному (за наявності адреси електронної пошти) вигляді або                       смс-повідомлення).

Відповідно до статті 102 Бюджетного Кодексу України видатки місцевих бюджетів, зокрема доставка громадянам повідомлень про призначення субсидії, проводиться за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення державних програм соціального захисту у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

За прогнозними розрахунками коштів, які передбачені Законом України ,,Про Державний бюджет на 2019 рік” Мінсоцполітики для субвенції місцевим бюджетам у розмірі 35,1 млрд грн для проведення розрахунків з управителями, об’єднаннями, виконавцями та надавачами житлово-комунальних послуг за надані пільги та субсидії (КПК 2511220), є достатньо.

Питання збільшення обсягу видатків споживання за програмою „Виплата пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі” у 2020 році, зокрема врахування видатків місцевих бюджетів на доставку громадянам повідомлень про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії за рахунок коштів державного бюджету, наразі опрацьовується.

Питання вирішено

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва 04.07.2018 № 826/12123/16 визнані нечинними деякі норми постанови КМУ від 08.06.2016 № 365. Повноваження ОМС щодо здійснення перевірок достовірності наданої особами з числа ВПО інформації втратили чинність. Водночас, у інших пунктах постанови норми щодо перевірок залишені. Це все призвело до неоднозначного трактування законодавства і можливості здійснення перевірки та обстеження матеріально-побітових умов ВПО.

Внести відповідні зміни до нормативно-правових актів.

Позиція Мінсоцполітики:

Пропозиція не підтримується.

Реалізацію прав зареєстрованих внутрішньо переміщених осіб, зокрема, на пенсійне забезпечення, передбачено Законом України „Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб” від 20.10.2014 № 1706-VII та відповідними нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Зокрема, облік внутрішньо переміщених осіб здійснюється згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509 „Про облік внутрішньо переміщених осіб”.

Порядок призначення (відновлення) та здійснення соціальних виплат, у тому числі пенсій внутрішньо переміщеним особам, визначено постановами Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637 „Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам”                                              (далі – постанова № 637) і від 08.06.2016 № 365 „Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам” (далі – постанова № 365).

Територіальні органи Пенсійного фонду України призначають (відновлюють) виплату пенсій за особистими зверненнями пенсіонерів та після надходження відповідних рішень комісій з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, утворених районними, районними у м. Києві державними адміністраціями, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, у порядку, визначеному постановою № 365.

У разі скасування дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи соціальні виплати такій особі припиняються.

Порядок здійснення соціальних виплат за минулі періоди повинен встановлюватися, зокрема, з урахуванням вимог статті 46 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, частиною першою якою передбачено, що нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми недотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

З метою вдосконалення порядку здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам Пенсійним фондом України розроблено проект постанови Кабінету Міністрів України „Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України” (далі – проект акта) та розміщено на офіційному веб-сайті.

Проектом акта, зокрема, пропонується внести зміни до пункту 1 постанови № 637 та до Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого постановою № 365, щодо:

здійснення територіальними органами Пенсійного фонду України пенсійного забезпечення внутрішньо переміщених осіб, у тому числі осіб, які відповідно до законодавства відмовились від довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, за принципом екстериторіальності незалежно від подальшої зміни місця проживання;

визначення територіальними органами Пенсійного фонду України такого місця проживання на підставі відомостей, що містяться в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб (далі – ЄІБД ВПО);

проведення територіальними органами Пенсійного фонду України ідентифікації осіб, які звертаються за призначенням, відновленням і продовженням виплати пенсій, шляхом фіксації місця та часу звернення в порядку, затвердженому Пенсійним фондом України за погодженням із Мінсоцполітики;

використання при призначенні (відновленні, продовженні виплати) пенсії відомостей, що містяться в ЄІБД ВПО та надходять від правоохоронних органів.

Мінсоцполітики разом із Пенсійним фондом України після доопрацювання проекту акта з урахуванням пропозицій і зауважень, наданих центральними органами виконавчої влади, його буде подано на розгляд Уряду.

ОМС виконують невластиві їм повноваження:

перевірки дотриманням норм законодавства щодо призначення (перерахунку) і виплати пенсій;

перевірка фактичного місця проживання /перебування ВПО для призначення пенсій;

перевірка страхового стажу громадян при видачі посвідчення «Ветеран праці».

Передати виконання таких повноважень органам виконавчої влади, зокрема Пенсійному фонду України.

Позиція Мінсоцполітики:

Позиція відсутня

На сьогодні ОМС не можуть реалізовувати рішення Конституційного Суду № 12-р/2018 від 18.12.2018 щодо надання пільг окремим категоріям громадян без урахування середньомісячного сукупного доходу сім’ї, через відсутність технічної можливості в ЄДАРП та відсутність змін у постанові КМУ № 389.

Внести зміни  до пункту 10 Порядку надання пільг окремим категоріям громадян з урахуванням середньомісячного сукупного доходу сім’ї, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2015 року № 389 та до ЄДАРП відповідно до рішення Конституційного Суду.

Позиція Мінсоцполітики:

Пропозиція підтримується.

Проте реалізувати можливо після внесення змін до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 18.12.2018 № 12-р/2018 у справі за конституційним поданням 50 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 9 розділу І Закону України „Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Україниˮ від 28.12.2014 № 76-VIII (справа про соціальний захист ветеранів війни та членів їхніх сімей) (далі – Рішення № 12-р) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), норми Закону України „Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України” від 28.12.2014 № 76-VIII, яким внесено зміни до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” (далі – Закон № 3551), зокрема щодо надання учасникам війни пільг з оплати житлово-комунальних послуг, твердого палива, скрапленого газу залежно від сукупного доходу сім’ї.

З метою відновлення конституційних прав учасників війни у Верховній Раді України зареєстровано законопроект „Про внесення змін до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” щодо відновлення пільг у зв’язку з рішенням Конституційного Суду України № 12-р/2018 від 18.12.2018 та уточнення окремих положень” (реєстр. № 9428-2 від 04.01.2019, внесений народними депутатами України Третьяковим О. Ю., Шухевичем Ю. Р., Загорієм Г. В.,  Рибчинським Є. Ю., Гаврилюком М. В., Бурбаком М. Ю.), нормами якого передбачається згідно з Рішенням № 12-р відновити дію норм Закону № 3551. Цей законопроект підтримано Мінсоцполітики.

На засіданні Комітету Верховної Ради України у справах ветеранів та осіб з інвалідністю 06.02.2019 прийнято рішення рекомендувати Верховній Раді України прийняти зазначений законопроект за основу.

Таким чином, для відновлення конституційних прав учасників війни, осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та осіб, на яких поширюється чинність Закону № 3551, необхідно внести зміни до Закону № 3551.

З урахуванням викладеного після внесення Верховною Радою України відповідних змін до Закону № 3551 Мінсоцполітики доручить Державному підприємству „Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України” доопрацювати програмне забезпечення Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги.  

Надзвичайно велике навантаження звітної роботи на працівників органів місцевого самоврядування та комунальних закладів/підприємств.

1. Переглянути звітність, яку збирає Мінсоцполітики з метою її оптимізації.

2. Переглянути державні стандарти соціальних послуг та збільшити термін перегляду (повторного визначення) індивідуальних потреб до одного разу на рік або за потреби.

Позиція Мінсоцполітики:

Пропозиція підтримується.

Реалізація потребує перегляду державних стандартів соціальних послуг та внесення  відповідних змін.

У січні поточного року прийнято Закон України „Про соціальні послуги” (нова редакція), який вступить у дію з 1 січня 2020 року.

Вищезазначений Закон містить низку нововведень, зокрема чітко визначає організацію роботи з надання соціальних послуг та встановлює строки для розгляду звернень і прийняття рішень; вичерпний перелік чинників, для визнання осіб / сімей, такими що потребують соціальних послуг; права та обов’язки отримувачів соціальних послуг, завдання надавачів соціальних послуг; визначає перелік базових соціальних послуг, надання яких забезпечується Київською міською держадміністрацією, районними, районними у місті Києві держадміністраціями, виконавчими органами міських рад міст обласного значення, сільських, селищних, міських рад об’єднаних територіальних громад; передбачає створення Реєстру надавачів та отримувачів соціальних послуг, де будуть зазначені тільки ті надавачі, що відповідають встановленим критеріям діяльності; розмежовує та чітко визначає повноваження центрального рівня, регіонального рівня, місцевого рівня.

Прикінцевими положеннями Закону визначено, що Кабінет Міністрів України має вжити заходів щодо приведення у відповідність із цим Законом нормативно-правових актів, забезпечивши набрання ними чинності одночасно з введенням у дію цього Закону.

Наразі Мінсоцполітики розробляє низку нормативно-правових актів, у тому числі з готуються зміни до державних стандартів соціальних послуг здійснюється аналіз щодо необхідності внесення відповідних змін. Під час внесення змін  до державних стандартів соціальних послуг пропозиції органів місцевого самоврядування будуть враховані.

Колишні службовці місцевого самоврядування, яким призначено пенсію відповідно до старого Закону про пенсійне страхування, не мають право на перерахунок пенсії

Зберегти право на перерахунок пенсії колишнім службовцям місцевого самоврядування, яким призначено пенсію відповідно до старого Закону про пенсійне страхування.

Питання опрацьовується

Місто Київ у зв’язку з редакційною неточністю частини третьої ст. 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не має повноважень здійснювати контроль за дотриманням законодавства про працю

Надати місту Києву право здійснювати контроль за дотриманням законодавства про працю

Позиція Мінсоцполітики:

Пропозиція підтримується.

Відповідно до частини другої статті 24 Закону правовий статус місцевого самоврядування в містах Києві та Севастополі, а також в Автономній Республіці Крим визначається Конституцією України та цим Законом з особливостями, передбаченими законами про міста Київ і Севастополь.

Міністерство соціальної політики підтримує ініціативу та у разі надходження відповідного проекту візьме участь у його опрацюванні у встановленому порядку.

Частина фізичних осіб, не зареєстрованих як ФОП, використовують найману працю, але їх не можна перевірити на дотримання законодавства про працю. Це призводить до тінізації зайнятості.

Надати право здійснювати контроль за дотримання законодавства про працю не тільки юридичних осіб і ФОП, які використовують найману працю, але і фізичних осіб, не зареєстрованих як ФОП

Позиція Мінсоцполітики:

Пропозиція підтримується (потребує опрацювання).

Відповідно до частини другої статті 265 Кодексу законів про працю України юридичні та фізичні особи-підприємці, які використовують найману працю, несуть відповідальність у вигляді штрафу.

Забезпечення функціонування ефективного механізму здійснення контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення фізичними особами, які використовують найману працю потребує внесення змін до Кодексу законів про працю України щодо визначення суб’єктів відповідальності, винних у порушенні законодавства про працю.

Зазначена ініціатива потребує додаткового опрацювання в частині механізмів її реалізації.