Проти проєкту наказу «Про затвердження Змін до деяких нормативно-правових актів Міністерства освіти і науки України щодо забезпечення здобуття загальної середньої освіти в умовах воєнного стану», що передбачає внесення змін до Порядку та умови здобуття загальної середньої освіти в комунальних закладах в умовах воєнного стану, затвердженого наказом МОН № 1112 від 07.08.2024 та Положення про дистанційну форму здобуття повної загальної середньої освіти, затвердженого наказом МОН № 1115 від 08.09.2020, розміщеному для громадського обговорення, звернулась з пропозицією скасувати державну реєстрацію зазначених наказів до Міністерства освіти і науки України та Міністерства юстиції України Асоціація міст України.

Скасувати державну реєстрацію наказів МОН №1112 та №1115 необхідно як такі, що містять наступні системні порушення законодавства:

- порушення норм наповнюваності класів.

Проєкт змін до наказу №1115 встановлює мінімальну наповнюваність дистанційного класу 20 учнів у закладах загальної середньої освіти на час дії воєнного стану, що суперечить абзацу першому частини другої статті 12 Закону України «Про повну загальну середню освіту», який передбачає мінімальну наповнюваність класу – 5 учнів;

- штучні перешкоди для навчання учнів у дистанційних класах.

У Порядку, затвердженому наказом №1112, закладено необґрунтовані перешкоди для функціонування дистанційних класів, особливо для шкіл, які знаходяться у прифронтових та тимчасово окупованих територіальних громадах. Зокрема, йдеться про доповнення до пункту четвертого, що обмежує можливість організації дистанційної форми навчання за відсутності необхідної кількості дистанційних класів відповідних років навчання. Така норма обмежує автономні права закладів освіти, закріплені статтею 12 Закону України «Про повну загальну середню освіту»;

- невизначеність терміну «зупинення діяльності закладів освіти».

У Порядку, затвердженому наказом №1112, продовжує вживатись термін «зупинення діяльності закладів освіти», який не має законодавчого визначення. Така норма підміняє право органів місцевого самоврядування самостійно ухвалювати рішення про ліквідацію чи реорганізацію закладів освіти, що закріплено у статті 32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та статті 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту»;

- перевищення повноважень обласних військових адміністрацій.

Зміни до пункту сьомого Порядку, затвердженого наказом №1112, передбачають, що у випадку, якщо жоден із закладів освіти громади не відповідає вимогам, обласна або Київська міська військова адміністрація визначає один заклад для організації дистанційного або індивідуального навчання, що передбачає перевищення повноважень обласних військових адміністрацій, оскільки вичерпний перелік їх компетенцій передбачений статтею 15 Закону України «Про правовий режим воєнного стану»;

- обмеження права на працю вчителів.

У пункті дев’ятому Порядку, затвердженого наказом №1112, не усунуто дискримінаційну норму про те, що у закладах освіти, діяльність яких була «зупинена», оголошується простій або призупиняються трудові договори з працівниками. Така норма обмежує право на працю, закріплене статтею 43 Конституції України, та суперечить нормам Кодексу законів про працю України і Закону України «Про організацію трудових відносин в умовах воєнного стану», а її реалізація може призвести до численних судових позовів та компенсаційних витрат з державного та місцевих бюджетів.

Крім цього, частина 1 статті 571 Закону України «Про освіту» гарантує працівникам закладів освіти в умовах воєнного стану організацію освітнього процесу в дистанційній формі або в будь-якому іншому форматі, які є найбільш безпечними для його учасників.

Пропозиції про внесення змін до зазначених наказів в частині організації здобуття учнями, які перебувають за кордоном, на тимчасово окупованих територіях загальної середньої освіти за дистанційною та індивідуальною формами, напрацьовані в Секції Асоціації міст України з розвитку деокупованих та тимчасово окупованих громад, були надані 10 січня 2025 року.