Рахункова палата України оприлюднила Звіт про результати аналізу виконання основних показників місцевих бюджетів за 2022–2024 роки, який відображає фінансові тенденції в територіальних громадах у складних умовах повномасштабної агресії рф проти України та містить низку висновків, важливих для подальшого розвитку місцевого самоврядування.
Аналітичний центр Асоціації міст України проаналізував зазначений Звіт та звернув увагу на наступне.
Місцеві бюджети – основа життєздатності територіальних громад
Як показує Звіт, місцеві бюджети залишаються ключовим інструментом забезпечення базових потреб населення, надання соціальних, освітніх, медичних та інших публічних послуг. У 2022–2024 роках саме органи місцевого самоврядування взяли на себе значну частину навантаження, пов’язаного з внутрішнім переміщенням населення, відновленням пошкодженої інфраструктури та підтримкою обороноздатності країни.
Асоціація міст України неодноразово наголошувала, що зміцнення фінансової основи місцевого самоврядування є критичною умовою виконання ними як власних, так і делегованих повноважень.
Зростання доходів місцевих бюджетів із уповільненням темпів
За даними Рахункової палати, у 2022–2024 роках загальний обсяг доходів місцевих бюджетів зріс. Водночас темпи приросту доходів у 2024 році суттєво сповільнилися порівняно з 2023 роком. Така динаміка свідчить про вичерпання окремих компенсаторних механізмів і зростання залежності громад від рішень, ухвалюваних на центральному рівні.
Асоціація міст України послідовно відстоює позицію, що довгострокова фінансова стабільність територіальних громад можлива лише за умови зміцнення їх власної дохідної бази, а не за рахунок тимчасових рішень.
Посилення ролі міжбюджетних трансфертів
Звіт фіксує зростання частки міжбюджетних трансфертів у структурі доходів місцевих бюджетів. Така тенденція, з одного боку, дозволила забезпечити фінансування захищених видатків, з іншого – посилила залежність територіальних громад від державного бюджету.
Асоціація міст України наголошує на необхідності формування прозорої, передбачуваної та стабільної системи міжбюджетних відносин, яка не обмежуватиме фінансову автономію органів місцевого самоврядування.
Зменшення частки власних податкових надходжень місцевих бюджетів
Одним із тривожних сигналів, відображених у Звіті, є зниження частки податкових надходжень у структурі доходів місцевих бюджетів. Це ускладнює середньострокове та довгострокове бюджетне планування на місцевому рівні.
Асоціація міст України послідовно підкреслює необхідність збереження та розвитку здобутків фінансової децентралізації, які довели свою ефективність до початку повномасштабної війни.
Видатки територіальних громад: соціальні зобов’язання та відновлення
Рахункова палата відзначає зростання видатків місцевих бюджетів, насамперед на оплату праці, соціальний захист та утримання закладів бюджетної сфери. Одночасно збільшилася роль капітальних видатків, пов’язаних із відновленням пошкодженої інфраструктури та забезпеченням базових умов життєдіяльності громад.
Асоціація міст України наголошує, що покладання на місцеві бюджети додаткових фінансових зобов’язань має супроводжуватися належним ресурсним забезпеченням з боку держави.
Регіональні диспропорції залишаються суттєвими
Звіт підтверджує наявність значних відмінностей у фінансовій спроможності територіальних громад, зумовлених воєнними діями, релокацією бізнесу, демографічними змінами та рівнем руйнувань. Це актуалізує питання вдосконалення механізмів горизонтального та вертикального вирівнювання.
Асоціація міст України неодноразово звертала увагу на необхідність урахування реальних умов функціонування територіальних громад при формуванні бюджетної та регіональної політики.
Висновки Рахункової палати підтверджують: місцеве самоврядування залишається одним із ключових чинників стійкості держави. Збереження та посилення місцевого самоврядування потребують системних рішень, спрямованих на зміцнення фінансової стійкості територіальних громад, прогнозованість міжбюджетних відносин та недопущення перекладання на місцеві бюджети незабезпечених ресурсами зобов’язань, на яких наполягає Асоціація міст України.
