04 квітня 2023 року Тетяна Мельник, експертка Асоціації міст України з питань відновлення, представила позицію Асоціації міст України під час обговорення в Міністерстві розвитку громад, територій та інфраструктури України щодо проєкту постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядків з питань відновлення та розвитку регіонів та територіальних громад».
Проєктом постанови передбачено затвердити:
1) Порядок визначення територій відновлення;
2) Порядок розроблення, реалізації та моніторингу плану відновлення та розвитку регіонів і планів відновлення та розвитку територіальних громад.
Асоціація міст України надала листом від 31.03.2023 № 5-138/23 в Міністерство свої зауваження та пропозиції до проєктів порядків, серед яких є наступні.
Щодо Порядку визначення територій відновлення:
- критерії, відповідно до яких визначатимуться території відновлення, необхідно доопрацювати для уникнення корупційних ризиків, недопущення затягування строків та забезпечення ефективного відновлення;
- до роботи Комісії з визначення територій відновлення для представлення інтересів територіальних громад запропоновано долучити представників всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування.
Щодо порядку розроблення, реалізації та моніторингу плану відновлення та розвитку регіонів і планів відновлення та розвитку територіальних громад:
- запропоновано визначити вимоги до Планів, відповідно до яких здійснюватиметься їх оцінка, адже відсутність критеріїв оцінки для чіткого визначення зауважень до Планів відновлення та розвитку територіальних громад, може мати наслідком суб’єктивну оцінку при прийнятті рішень;
- запропоновано продовжити строк з одного місяця до шести на розроблення органами місцевого самоврядування Планів відновлення та розвитку територіальних громад для надання органам місцевого самоврядування можливості якісно підготувати Плани відновлення та розвитку;
- висловлено застереження щодо заповнення переліку проєктів місцевого розвитку. Форма такого переліку пропонується проєктом як складова Плану відновлення та розвитку територіальної громади і передбачає внесення даних щодо об’єктів державної власності, до яких територіальні громади не мають доступу;
- запропоновано передбачити можливість зміни цільового призначення пошкоджених будівель та споруд в формі переліку проектів місцевого розвитку;
- запропоновано вилучити норму щодо обов’язковості попередньої розробки Програми комплексного відновлення території територіальної громади. Така Програма може розроблятися органами місцевого самоврядування за їх рішенням, не визначена законом як обов’язкова та потребує значно більшого часу, ніж передбачено проєктом постанови на затвердження порядків;
- запропоновано логічну побудову Планів відновлення та розвитку територіальних громад з тим, щоб були визначені потреби мешканців у відновленні, встановлені обсяги необхідного відновлення, вимоги до проєктів з відновлення;
- зазначено про необхідність визначення вихідних умов для розроблення органом місцевого самоврядування Плану відновлення та розвитку територіальної громади, щодо умов включення проєкту до Плану, обсягів та пропорцій фінансування з бюджетів різних рівнів, необхідність підтвердження фінансування проєктів з місцевого бюджету територіальної громади, перелік об’єктів державної, спільної комунальної власності територіальних громад області (у т. ч. об’єкти культурної спадщини, автомобільні дороги, аеродроми, залізничні шляхи, об’єкти портової, енергетичної інфраструктури тощо), які повинні бути включені до Планів відновлення розвитку територіальних громад.
Зважаючи на те, що порядки є дуже актуальними для реалізації законодавства про відновлення, але поки не містять чітких вимог, на відповідність яким здійснюватиметься оцінка при включенні, відповідно, громад до територій відновлення та проєктів до планів відновлення та розвитку територіальних громад, Асоціація міст України готова продовжувати активну роботу над проєктом постанови та порядків для їх доопрацювання.
