9 грудня 2025 року відбувся День Прозорості, який став наступним після Дня Діалогу в рамках XIX Українського муніципального форуму, організованого Асоціацією міст України.

 

День Прозорості відкрили:

Віталій Кличко, Голова Асоціації міст України, Київський міський голова,

Матьє Морі, Генеральний секретар Конгресу місцевих та регіональних влад Ради Європи.

Віталій Кличко привітав учасників Форуму та наголосив:

«У час, коли країна захищається від агресора, дуже важливо зміцнювати довіру між владою та громадянами. Ми з вами, в громадах, ні на день не переставали виконувати норми закону про відкритість, про доступність органів місцевого самоврядування. Громади сьогодні — це фундамент української демократії. Без перебільшення! Саме на місцевому рівні втілюється реальна участь громадян, формується відповідальне управління та забезпечується якість послуг для людей».

Київський міський голова зазначив, що прозорість у бюджетуванні, електронні сервіси, публічні консультації, відкриті дані — все це інструменти, які дозволяють громадам бути сильнішими та стійкішими.

Матьє Морі відзначив:

«Відносини між Конгресом і Україною — не нові. Але з лютого 2022 року вони перетворилися на життєво важливе співробітництво. Ми більше не просто партнери у проведенні реформ, ми партнери у відновленні та відбудові».

Віталій Кличко вручив відзнаку за вагомий внесок у розвиток партнерства з українським місцевим самоврядуванням, за допомогу в імплементації принципів Європейської хартії місцевого самоврядування щодо домірності нагляду за органами місцевого самоврядування в Україні Матьє Морі.

 

Тарас Случик, Виконувач обов’язків керівника EU4Reconstruction Напрямку 2, презентував учасникам Форуму EU4Reconstruction — спільну ініціативу Європейського Союзу та урядів Данії, Німеччини, Франції й Литви. Він розповів про концепцію співпраці з великими містами в межах муніципального компоненту EU4Reconstruction Напрямку 2. Наразі триває відбір трьох українських громад, які візьмуть участі в програмі.



«Асоціацію міст України ми розглядаємо як партнера у впровадженні EU4Reconstruction Напрямку 2. З містами-партнерами ми хочемо показати найкращі приклади системних змін. Для нас важливо, щоб реформи були комплексними та сталими. Ми готові стати майданчиком, де найкращі впроваджені практики в муніципалітетах будуть поширюватися серед інших. Напрацьований досвід ми плануємо впроваджувати спільно з Урядом та містами, фокусуючись на публічних інвестиціях, стратегічному плануванні та управлінні комунальними підприємствами», — наголосив Тарас Случик.

 

У першій панельній дискусії «Підвищення ефективності управління комунальними підприємствами критичної інфраструктури як інструмент забезпечення стійкості громад» взяли участь:

Олексій Мовчан, Народний депутат України, Заступник голови Комітету, голова підкомітету з питань регулювання публічних закупівель та ефективного управління державним і комунальним майном Комітету Верховної Ради України з питань економічного розвитку,

Дарія Марчак, Заступниця Міністра економіки, довкілля та сільського господарства України,

Олексій Кучеренко, Народний депутат України, Перший заступник голови Комітету Верховної Ради України з питань енергетики та житлово-комунальних послуг,

Дмитро Новицький, Президент Асоціації «Укрводоканалекологія», член Наглядової ради ЛМКП «Львівводоканал»,

Костянтин Ковальчук, Заступник Міністра розвитку громад та територій України,

Сергій Сухомлин, Голова Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України.

Олексій Мовчан зазначив, що Закон України «Про особливості регулювання підприємницької діяльності окремих видів юридичних осіб та їх об’єднань у перехідний період» №4196-IX передбачає корпоратизацію комунальних підприємств і є базовим кроком для покращення роботи цих підприємств, а отже – і функціонування громад.

Народний депутат України закликав до стратегічного та системного підходу в питаннях управління комунальним майном для збільшення наповнення місцевих бюджетів, акцентуючи увагу на тому, що потрібно думати, як залежати від самих себе – як максимізувати свій прибуток з тими ресурсами, які наявні.

Дарія Марчак наголосила, що Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України бачить свою роботу в галузі реформування управління державним майном у таких напрямках:

- сегментувати те, що треба залишити в державній власності (стратегічний актив);

- виставити нестратегічний актив на продаж.

Заступниця Міністра підкреслила, що варто обирати шлях, де майно не просто простоює, а реально працює та приносить прибуток і комфорт громадам, вже відштовхуючись від цієї логіки, варто будувати плани щодо реформування підходів до управління комунальним майном.

  

Олексій Кучеренко зазначив, що ключовими викликами в галузі енергетики та житлово-комунальних послуг, найближчим часом будуть:

- вимога на підвищення цін на енергоносії;

- критичний стан інфраструктури;

- платоспроможність споживача.

Народний депутат України висловив впевненість, що досягти результату можна буде за рахунок державних програм модернізації комунальної теплоенергетики, водоканалів та житлового фонду. Самий час наповнювати їх змістом, фінансовим, інвестиційним ресурсом і системою когорти та відповідальності всіх субʼєктів процесу.

Дмитро Новицький констатував, за підрахунками Асоціації «Укрводоканалекологія», Україні необхідно інвестувати щонайменше 40 млрд євро в оновлення основних фондів та підвищення спроможності водоканалів забезпечувати якісні й стабільні послуги. Водночас галузі вкрай потрібне затвердження Стратегії розвитку, а також ухвалення невідкладних реформ і трансформацій.

Президент Асоціації «Укрводоканалекологія» окремо наголосив на критичній важливості підвищення кваліфікації персоналу. Окрім цього, водоканали мають зменшувати втрати і витрати, впроваджувати сучасні технології та переходити до нової системи корпоративного управління підприємствами.

Костянтин Ковальчук подякував громадам за стійкість, які воно проявляють в непростих умовах, забезпечуючи критичну інфраструктуру, населення теплом та водою.

Заступник Міністра підтримав вектор реформування комунальних підприємств та необхідність переходу до корпоративного управління, а також наголосив на важливості фактору інституційної спроможності як на центральному, так і на місцевому рівнях.

Сергій Сухомлин акцентував увагу на тому, що запрацювала оновлена нормативно-правова база, яка надає можливість закладати реальні кошториси щодо реалізації проєктів, і закликав громади активно користуватися цими інструментами.

Голова Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України наголосив на необхідності оптимізації процедури фінансування на реалізацію тих чи інших проєктів з відновлення, оскільки наразі процедури забюрократизовані, терміни реалізації довгі, що не дозволяє забезпечити оперативне та якісне відновлення.

Модерував панельну дискусію Голова Миколаївського регіонального відділення Асоціації міст України, Миколаївський міський голова Олександр Сєнкевич.

 

Мачей Янчак, Голова Офісу Ради Європи в Україні, оголосив початок Четвертого загальнонаціонального конкурсу кращих практик громад з відкритого врядування та зазначив:

«Запроваджуючи кращі європейські практики та спираючись на успішні місцеві ініціативи, українські муніципалітети можуть суттєво зменшити корупційні ризики. Практичне використання Кодексу поведінки, дотримання 12 Принципів належного врядування, а також впровадження ефективних систем управління ризиками дадуть змогу органам місцевого самоврядування впевнено діяти в умовах децентралізації та воєнного стану, зміцнюючи підзвітність і довіру громадян».

 

У другій панельній дискусії «Відкрите врядування та прозорість як основа місцевого самоврядування» взяли участь:

Іванна Климпуш-Цинцадзе, Народна депутатка України, Голова Комітету Верховної Ради України з питань інтеграції України до Європейського Союзу,

Роман Клічук, Голова Чернівецького регіонального відділення Асоціації міст України, Чернівецький міський голова,

Роман Казновецький, Лановецький міський голова Тернопільської області, член делегації України в Конгресі місцевих та регіональних влад Ради Європи,

Дмитро Якимчук, Керівник компонентів Доброчесні міста та Доброчесне відновлення Антикорупційної ініціативи ЄС в Україні.

Іванна Климпуш-Цинцадзе наголосила на тому, що попри брак фахівців завдання громад не зменшуються, тому це виклик для Уряду, аби забезпечити громади всім необхідним ресурсом. Також звернула увагу, що непоодинокими є випадки штучного створення військових адміністрацій, а отже – потенційного конфлікту повноважень та завдань, що ускладнює і без того непросту ситуацію на фоні повномасштабної війни.

Голова Комітету Верховної Ради України з питань інтеграції України до Європейського Союзу зазначила, що одним з найважливіших компонентів взаємодії на всіх рівнях влади є культура комунікації, бажання чути свого опонента та вміння доносити свою позицію, адже саме в діалозі народжуються необхідні рішення.

Роман Клічук розповів про співпрацю з міжнародними донорами як можливість для розвиткугромади, звертаючи увагу на важливість антикорупційної роботи.

Чернівецький міський голова підняв питання інвентаризації та приватизації комунального майна, а також модернізації системи його обліку, завдяки чому місто змогло структурувати інформацію щодо наявних ресурсів та оптимізувати їх використання.Цей досвід можна масштабувати та використовувати, зосереджуючись під потреби та можливості кожної конкретної громади.

Роман Казновецький акцентував увагу на вибудові довірливих стосунків з міжнародними партнерами України, а також докладанню зусиль, аби цю довіру зберегти.

Лановецький міський голова розповів про те, що Лановецька громада отримала кредит від Європейського інвестиційного банку на модернізацію лікарні, готується проєкт на термомодернізацію школи. Тож навіть малі громади можуть користуватися перевагами міжнародної співпраці, коли присутня довіра у співпраці.

Дмитро Якимчук розповів про роботу Антикорупційної ініціативи ЄС в Україні, зокрема про Міста Доброчесності  - компонент Програми, що співпрацює з містами Шептицький Львівської області, Чернівці, Житомир, Нікополь Дніпропетровської області, Миколаїв, Полтава і Маріуполь Донецької області для впровадження практик доброчесності, прозорості і підзвітності та ефективного і доброчесного відновлення.

Керівник компонентів Доброчесні міста та Доброчесне відновлення Антикорупційної ініціативи ЄС в Україні проінформував про основні інструменти, які впроваджені в роботу громад в межах проєкту:

1) нормативна робота

- впровадження Муніципального плану доброчесності -  стратегічний документ для запобігання корупції і антикорупнійних політик,

- створення служби внутрішнього аудиту,

- технічний нагляд і моніторинг цін на будівельні роботи – для будівництва та відбудови,

- аналіз іпокращення закупівель,

- створення методології і сайту обліку гуманітарної допомоги (у м.Миколаєві);

2) програмне забезпечення та ІТ

- створені електронні приймальні для звернень громадян і деякі послуги он-лайн (отримання довідок, сплата штрафів за паркування та інші),

- гео-інформаційні портали з різними модулями (фіксація руйнувань і створення бази пошкоджених об’єктів (Маріуполь, Нікополь),

- об’єкти культурної спадщини, реєстр рекламних об’єктів);

3) робота з комунальними підприємствами (Оцінка доброчесності і створення наглядових рад).

Ці інструменти допомагають громадам зробити їх роботу більш прозорою і ефективною та прискорити процес відновлення та відбудови вже сьогодні.

Модерував панельну дискусію Голова Секції Асоціації міст України з розвитку деокупованих та тимчасово окупованих громад, Маріупольський міський голова Донецької області Вадим Бойченко.

 

У третій панельній дискусії «Агломерації: взаємодія заради спільного розвитку» взяли участь:

Руслан Марцінків, Голова Івано-Франківського регіонального відділення Асоціації міст України, Івано-Франківський міський голова,

Марина Хонда, Заступниця голови Київської міської державної адміністрації з питань здійснення самоврядних повноважень,

Наталія Алєксєєва, Директорка офісу агломерації та розвитку громад Львівської міської ради,

Віра Козіна, Національна консультантка Ради Європи,

Оксана Бондарець, Виконавча директорка Місцевої асоціації органів місцевого самоврядування «Київська агломерація».

Руслан Марцінків зазначив, що питання агломерацій наразі актуальне, адже Івано-Франківськ де-факто став агломераційним центром, який об’єднує громади, серед яких Івано-Франківська, Тисменицька, Тлумацька, Богородчанська, Галицька, Ямницька, Дубовецька, Лисецька, Старобогородчанська, Єзупільська, Угринівська, Загвіздянська, Отинійська та Переріслянська громади. 

Івано-Франківський міський голова наголосив, що нагальним є розробка стратегічних документів Івано-Франківської агломерації, а також галузевого законодавства.

Марина Хонда розповіла, що в 2019 році в Києві було створено Асоціацію «Київська агломерація», куди увійшло 18 громад Київщини: місто Київ – центр агломерації, Білоцерківська міська, Бориспільська міська, Боярська міська, Броварська міська, Бучанська міська, Васильківська міська, Вишнева міська, Гірська сільська, Гостомельська селищна, Зазимська сільська, Золочівська сільська, Ірпінська міська, Коцюбинська селищна, Немішаївська селищна, Обухівська міська, Пристолична сільська та Фастівська міська громади.

Заступниця голови Київської міської державної адміністрації зазначила, що при реформуванні місцевого самоврядування, при визначенні розподілу повноважень між органами виконавчої, державної влади та місцевого самоврядування обов’язково необхідно повертатися до розгляду закону щодо порядку функціонування агломерацій. Це питання про послуги для населення та про розвиток територій, що буде особливо актуальним в поствоєнний період.

Наталія Алєксєєва проінформувала, що Стратегія Львівської агломерації охоплює 18 громад у 35-кілометровій зоні. Сьогодні 12 громад і Львів вже стали офіційно членами асоціації органів місцевого самоврядування «Львівська Агломерація». Серед основних питань, які вирішуються спільно – організація транспортної інфраструктури, вивезення побутових відходів тощо, серед перспективних напрямків роботи – спільне просторове планування, а також екологічні ініціативи.

Директорка офісу агломерації та розвитку громад Львівської міської ради зазначила, що окрім законодавчого оформлення, гостро стоїть і питання фінансового ресурсу для розвитку агломераційних громад, яким могли би стати, наприклад, кошти реверсної дотації.

Віра Козіна наголосила на тому, що право на утворення агломерацій, так само як і різні форми співробітництва територіальних громад всередині країни у цілому, є частиною функціональної автономії місцевого самоврядування, яке охоплюється першим параграфом ст. 10 Європейської хартії.

Національна консультантка Ради Європи поділилася прикладами реалізації метрополійного врядування вокремих країнах Ради Європи та власним досвідом роботи з Львівською агломерацією, відмітивши, що спільними зусиллями місцевого самоврядування в Україні за останні 2 роки докорінно змінено сприйняття ролі співробітництва та сформовано якісно нову культуру взаємодії територіальних громад.

Оксана Бондарець зазначила, що Київська агломерація діє з 2019 року і стала першим прикладом того, як громади можуть об’єднуватися навколо великого міста на принципах партнерства, а не підпорядкування.

Виконавча директорка Київської агломерації наголосила, що в майбутньому законодавстві мають бути закріплені такі норми:

- статус і правосуб’єктність;

- компетенції агломерації;

- інструменти реалізації спільних проєктів;

- фінансова спроможність.

Модерував панельну дискусію експерт з питань місцевого самоврядування Ігор Парасюк.

 

Спікери панельних дискусій Дня Прозорості надали відповіді на актуальні питання учасників Форуму.

  

    

Протягом Дня Прозорості представникам органів місцевого самоврядування вручили також відзнаки та подяки.

 

 

Олександр Слобожан підсумував роботу XIX Українського муніципального форуму та закликав громади до згуртованості та обʼєднання зусиль.

 

Захід організовано за підтримки Ради Європи, Антикорупційної ініціативи ЄС та EU4Reconstruction Stream 2.